গঙ্গাচুক্তিবিষয়ক লেখার প্রথম পর্বে দেখানো হয়েছে, ১৯৯৬ সালের গঙ্গা পানি বণ্টন চুক্তি কোনো অববাহিকাভিত্তিক আইনগত বা পরিবেশগত ঐকমত্যের ফল নয়; বরং এটি উজান–ভাটির মধ্যে দীর্ঘদিনের অসম সম্পর্কের ইতিহাস থেকে উদ্ভূত। যদিও ওই পর্বে শুষ্ক মৌসুমে পানি প্রবাহ নিয়ন্ত্রণে কূটনৈতিক ব্যবস্থাগুলোর বিকাশ বিশ্লেষণ করা হয়েছে, তবুও সেখানে একটি গভীর কাঠামোগত দুর্বলতাও উন্মোচিত হয়েছে; যা উল্লেখ করে, চুক্তিটি সমস্যার মূল কারণের আইনগত বৈধতা নিরূপণের পরিবর্তে কেবল তার লক্ষণসমূহকে আলোকপাত করে। ফলে গঙ্গা নদী ব্যবস্থার যেকোনো অর্থবহ পুনর্মূল্যায়নে একটি মৌলিক প্রশ্নের মুখোমুখি হওয়া অপরিহার্য: ফারাক্কা বাঁধের মতো উজানে একতরফা অবকাঠামো নির্মাণ আন্তর্জাতিক পানি আইনের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ কি না।
এই পর্বে সেই প্রশ্নটির বিপরীতে যুক্তি উপস্থাপন করা হয়েছে, যেখানে প্রতিষ্ঠিত আইনগত নীতি, প্রথাগত আন্তর্জাতিক বিধান এবং তুলনামূলক রাষ্ট্রচিন্তার আলোকে ফারাক্কা বাঁধকে বিশ্লেষণ করা হয়েছে।
ফারাক্কা বাঁধ: একটি চলমান আইনগত প্রশ্ন
দক্ষিণ এশিয়ায় খুব কম জলসম্পদ অবকাঠামোই ফারাক্কা বাঁধের মতো দীর্ঘস্থায়ী ও বিতর্কিত প্রভাব সৃষ্টি করেছে। ভারতের একটি জাতীয় উন্নয়ন প্রকল্প হিসেবে পরিকল্পিত এই বাঁধটি ধারাবাহিকভাবে বাংলাদেশের জন্য আন্তর্জাতিক বৈধতা, পরিবেশগত নিরাপত্তা এবং মানবকল্যাণ সংশ্লিষ্ট গুরুতর সমস্যা উত্থাপন করে এসেছে। গঙ্গা চুক্তির ২০২৬ সালের নবায়নের প্রাক্কালে ফারাক্কাকে কেবল অতীতের একটি প্রকৌশল কাঠামো হিসেবে নয়, বরং আধুনিক আন্তর্জাতিক পানি আইনের আলোকে একটি চলমান আইনগত ও কূটনৈতিক চ্যালেঞ্জ হিসেবে বিবেচনা করা অপরিহার্য।
আন্তর্জাতিক পানি আইনের কেন্দ্রবিন্দুতে রয়েছে একটি সুস্পষ্ট অথচ মৌলিক নীতি: আন্তর্জাতিক নদীসমূহ কোনো একক রাষ্ট্রের একচেটিয়া ভূখণ্ডগত সার্বভৌমত্বের অংশ নয়; বরং এগুলো যৌথ প্রাকৃতিক সম্পদ। এই ধরনের নদীর ওপর অধিকার স্বভাবতই সম্পর্কভিত্তিক এবং সহ-নদীতীরবর্তী রাষ্ট্রগুলোর প্রতি পারস্পরিক দায়বদ্ধতার মাধ্যমে সংজ্ঞায়িত। ফলে উজানে নির্মিত যেকোনো অবকাঠামোর বৈধতা একতরফা উন্নয়ন লক্ষ্যের ভিত্তিতে নয়, বরং তা ভাটি অঞ্চলের ব্যবহারকারী ও পরিবেশগত ব্যবস্থার ওপর কী ধরনের প্রভাব ফেলে—তার আলোকে মূল্যায়ন করা হয়।
আন্তর্জাতিক পানি আইনের প্রযোজ্য নীতিগুলো
ন্যায়সঙ্গত ও যুক্তিসংগত ব্যবহার
ন্যায়সঙ্গত ও যুক্তিসংগত ব্যবহারের নীতিটি প্রথাগত আন্তর্জাতিক আইনের একটি সুপ্রতিষ্ঠিত ভিত্তি এবং কোনো চুক্তি অনুসমর্থন করা হোক বা না হোক—এটি বাধ্যতামূলক হিসেবে বিবেচিত। এই নীতিটি হেলসিঙ্কি বিধিমালার চতুর্থ অনুচ্ছেদে এবং ইউএন ওয়াটারকোর্সেস কনভেনশনের ৫ ও ৬ নম্বর অনুচ্ছেদে বিধিবদ্ধ হয়েছে। এই নীতির আওতায় প্রতিটি নদীতীরবর্তী রাষ্ট্র আন্তর্জাতিক জলপথের ব্যবহার এবং সে সম্পর্কিত সুবিধা থেকে ন্যায্য অংশ পাওয়ার অধিকারী। ন্যায়সংগত ব্যবহার নির্ধারণে ভূগোল, জনসংখ্যার নির্ভরতা, পূর্ববর্তী ব্যবহার, অর্থনৈতিক ও সামাজিক চাহিদা এবং জলবায়ু পরিস্থিতিসহ একাধিক বিষয় বিবেচনায় নেওয়া হয়।
শুষ্ক মৌসুমের সময় ফারাক্কা বাঁধে পানি প্রত্যাহারের বিষয়ে উজানের সেচ ও নৌপরিবহন সংক্রান্ত স্বার্থকে অযৌক্তিকভাবে একতরফা সুবিধা প্রদান করে। অথচ কৃষি, মৎস্য, লবণাক্ততা নিয়ন্ত্রণ এবং বদ্বীপীয় স্থিতিশীলতার জন্য গঙ্গা নদীর ওপর বাংলাদেশের গভীর নির্ভরতার বিষয়টি উপেক্ষা করা হয়। এক্ষেত্রে একক ভূখণ্ডগত সার্বভৌমত্বের ওপর ভিত্তি করে উত্থাপিত দাবিগুলো—যা প্রায়ই অস্বীকৃত হারমন ডকট্রিনের সঙ্গে যুক্ত—আধুনিক আন্তর্জাতিক পানি আইনে সুস্পষ্টভাবে প্রত্যাখ্যাত হয়েছে।
উল্লেখযোগ্য ক্ষতি না করার বাধ্যবাধকতা
উল্লেখযোগ্য ক্ষতি না করার নীতিটি হেলসিঙ্কি বিধিমালার সপ্তম অনুচ্ছেদ এবং ইউএন ওয়াটারকোর্সেস কনভেনশনের ৭ নম্বর অনুচ্ছেদে প্রতিফলিত হয়েছে। এই নীতির অধীনে রাষ্ট্রসমূহের দায়িত্ব হলো এমন কার্যক্রম থেকে বিরত থাকা, যা আন্তঃসীমান্ত পর্যায়ে গুরুতর ক্ষতির কারণ হতে পারে। এই বাধ্যবাধকতা আন্তর্জাতিক পরিবেশ আইনের সাধারণ নীতিসমূহ দ্বারা সমর্থিত, যার একটি গুরুত্বপূর্ণ দৃষ্টান্ত হলো ট্রেইল স্মেল্টার আর্বিট্রেশন (১৯৪১)।
ফারাক্কা বাঁধ পরিচালনার দরুন শুষ্ক মৌসুমে ভাটি অঞ্চলে গঙ্গার প্রবাহ অস্বাভাবিকভাবে হ্রাস পেয়েছে, যার ফলে বাংলাদেশের দক্ষিণ-পশ্চিমাঞ্চলে লবণাক্ততার বিস্তার ঘটেছে, কৃষি উৎপাদন কমেছে, অভ্যন্তরীণ মৎস্যসম্পদ ক্ষতিগ্রস্ত হয়েছে এবং সামগ্রিক পরিবেশগত সহনশীলতা দুর্বল হয়ে পড়েছে। এসব ক্ষতি কোনো কাল্পনিক বা তুচ্ছ বিষয় নয়; বরং এগুলো চলমান ও পরিমাপযোগ্য ক্ষয়ক্ষতি, যা এই বিরোধকে নিছক একটি কারিগরি মতপার্থক্য থেকে টেনে এনে পরিবেশগত অবিচারের বাস্তব অভিজ্ঞতায় রূপ দিয়েছে।
পূর্ব অবহিতকরণ ও পরামর্শের বাধ্যবাধকতা
ইউএন ওয়াটারকোর্সেস কনভেনশনের ১২ নম্বর অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, কোনো রাষ্ট্র যদি এমন পরিকল্পিত কার্যক্রম গ্রহণ করতে চায়, যা সহ-নদীতীরবর্তী রাষ্ট্রের জন্য ক্ষতিকর হতে পারে, তবে তা বাস্তবায়নের পূর্বে সংশ্লিষ্ট পক্ষকে অবহিত করা এবং পরামর্শ গ্রহণ করা আবশ্যক। আন্তর্জাতিক আইন কমিশন স্বীকৃতি দিয়েছে যে, যেখানে ক্ষতির সম্ভাবনা পূর্বানুমেয়, সেখানে এই বাধ্যবাধকতা প্রথাগত আন্তর্জাতিক আইনের অংশ।
গঙ্গা চুক্তির ২০২৬ সালের নবায়নের প্রাক্কালে ফারাক্কাকে কেবল অতীতের একটি প্রকৌশল কাঠামো হিসেবে নয়, বরং আধুনিক আন্তর্জাতিক পানি আইনের আলোকে একটি চলমান আইনগত ও কূটনৈতিক চ্যালেঞ্জ হিসেবে বিবেচনা করা অপরিহার্য।
১৯৬০ ও ১৯৭০-এর দশকে ফারাক্কা বাঁধের পরিকল্পনা ও কমিশনিং যথাযথভাবে তৎকালীন পূর্ব পাকিস্তান বা পরবর্তীকালে বাংলাদেশের সঙ্গে অবহিতকরণ ও পরামর্শ ছাড়াই সম্পন্ন হয়েছিল, যা আন্তর্জাতিক প্রক্রিয়াগত দায়বদ্ধতার সুস্পষ্ট লঙ্ঘন হিসেবে বিবেচিত হতে পারে।
সদিচ্ছার ভিত্তিতে সহযোগিতার দায়িত্ব
ইউএন ওয়াটারকোর্সেস কনভেনশনের ৮ নম্বর অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রসমূহের ওপর একটি সাধারণ সহযোগিতার দায়িত্ব আরোপ করে। এই দায়িত্ব কেবল চুক্তিতে স্বাক্ষরের মধ্যেই সীমাবদ্ধ নয়; বরং এতে স্বচ্ছ তথ্য বিনিময়, যৌথ পর্যবেক্ষণ এবং অভিযোজনযোগ্য ব্যবস্থাপনাও অন্তর্ভুক্ত রয়েছে।
১৯৭৭ ও ১৯৯৬ সালের চুক্তির পূর্বে ভারতের একতরফাভাবে পানি প্রত্যাহার, পাশাপাশি বাঁধ পরিচালনায় স্বচ্ছতার ঘাটতি, আন্তঃরাষ্ট্র সহযোগিতার ক্ষেত্রে ধারাবাহিক সীমাবদ্ধতাকেই নির্দেশ করে।
ফারাক্কা: একটি চলমান বেআইনি পদক্ষেপ
ফারাক্কাকে ইতিহাসের একটি সমাপ্ত অধ্যায় হিসেবে দেখা যায় না। আন্তর্জাতিক আইনের দৃষ্টিতে, যেসব কর্মকাণ্ড অব্যাহতভাবে ক্ষতির কারণ হয়ে দাঁড়ায়, সেগুলোকে চলমান বেআইনি কার্য হিসেবে বিবেচনা করা হয় এবং সেগুলো আইনগত চ্যালেঞ্জের আওতায় থেকেই যায়। সে কারণে ফারাক্কা বাঁধের বর্তমান পরিচালনাকে মূল্যায়ন করতে হবে সমসাময়িক আন্তর্জাতিক আইনগত মানদণ্ডের আলোকে—যে রাজনৈতিক প্রেক্ষাপটে এটি নির্মিত হয়েছিল, সেই প্রেক্ষাপটে নয়।
তুলনামূলক আন্তর্জাতিক দৃষ্টান্ত
তুলনামূলক আন্তর্জাতিক চর্চা উজানে একতরফা পদক্ষেপের আইনগত বিতর্কযোগ্যতাকে আরও জোরালো করে তোলে:
লেক লানু আর্বিট্রেশন (১৯৫৭): এই রায়ে প্রতিপন্ন হয়েছে যে, ভাটির স্বার্থ ক্ষতিগ্রস্ত হওয়ার সম্ভাবনা থাকলে উজান রাষ্ট্রের জন্য অর্থবহ আলোচনা ও পরামর্শে অংশগ্রহণ অপরিহার্য।
জিইআরডি (নাইল বেসিন): আন্তর্জাতিক মধ্যস্থতায় পরামর্শ, সমন্বিত পানি ভরাট সময়সূচি এবং ক্ষতি প্রতিরোধকে কেন্দ্রীয় গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে।
ইউফ্রেটিস–টাইগ্রিস বেসিন: তুরস্কের জিএপি প্রকল্প এখনো ন্যায়সঙ্গত ব্যবহার ও উল্লেখযোগ্য ক্ষতি না করার নীতির আলোকে আইনগত বিতর্কের বিষয় হয়ে আছে।
এইসব উদাহরণে একটি বিষয় স্পষ্ট—আন্তর্জাতিক নদী ব্যবস্থাপনায় একতরফা সিদ্ধান্তের পরিবর্তে আলোচনাভিত্তিক ও সমন্বিত পরিচালনাকেই ক্রমশ গ্রহণযোগ্য মানদণ্ড হিসেবে বিবেচনা করা হচ্ছে।
ফারাক্কার আইনগত মূল্যায়ন
উপরোক্ত নীতিমালা ও দৃষ্টান্তের আলোকে বিচার করলে ফারাক্কা বাঁধে একাধিক মৌলিক আইনগত দুর্বলতা পরিলক্ষিত হয়। যেমন—পানি বণ্টনে অসামঞ্জস্য, যা ন্যায়সঙ্গত ও যুক্তিসংগত ব্যবহার নীতির পরিপন্থী। ভাটিতে পরিমাপযোগ্য ও চলমান ক্ষয়ক্ষতি। পূর্ব অবহিতকরণ ও পরামর্শের অনুপস্থিতি এবং স্থায়ী সহযোগিতা ও স্বচ্ছতার ঘাটতি।
আন্তর্জাতিক বিচার আদালতের পাল্প মিলস মামলার (২০১০) রায়েও অভিন্ন নদীর ক্ষেত্রে অববাহিকাভিত্তিক ব্যবস্থাপনা এবং পরিবেশগত প্রভাব মূল্যায়নের অপরিহার্যতার ওপর জোর দেওয়া হয়।
বাংলাদেশের জন্য কৌশলগত আইনগত যুক্তি
বাংলাদেশের উচিত— ফারাক্কাকে একটি চলমান আইনগত ইস্যু হিসেবে উপস্থাপন করা।
ইউএন ওয়াটারকোর্সেস কনভেনশনে প্রতিফলিত প্রথাগত আন্তর্জাতিক আইনের নীতিসমূহ আহ্বান করা। তুলনামূলক আন্তর্জাতিক দৃষ্টান্তকে কৌশলগতভাবে ব্যবহার করা। পরিবেশগত ন্যূনতম প্রবাহ ও যৌথ পর্যবেক্ষণসহ কার্যকর ও বাধ্যতামূলক সুরক্ষা ব্যবস্থা দাবি করা। বদ্বীপীয় ভঙ্গুরতা ও জলবায়ু ঝুঁকির বাস্তবতায় ন্যায়সংগতির যুক্তিকে প্রতিষ্ঠিত করা।
জলবায়ু অনিশ্চয়তার এই সময়ে গঙ্গার ভবিষ্যৎ শুধু আইনের ভাষার ওপর নির্ভরশীল নয়; বরং সেই আইনকে কূটনীতিতে কতটা বিচক্ষণতা ও দূরদর্শিতার সঙ্গে প্রয়োগ করা যায়, তার ওপরই চূড়ান্ত ফলাফল নির্ধারিত হবে।
- কমোডর সৈয়দ মিসবাহ উদ্দিন আহমদ (অবসরপ্রাপ্ত): মহাপরিচালক, বাংলাদেশ মেরিটাইম রিসার্চ অ্যান্ড ডেভেলপমেন্ট ইনস্টিটিউট (বিআইএমআরএডি)
গঙ্গা প্রশ্ন: পানি, জ্বালানি, নদীর ওপর বাংলাদেশের অধিকার